第48章 行政学院育贤才 辽东沃土焕新颜（1/2）

营州城东的辽国行学院内，暮春的阳光透过窗棂，洒在满是竹简和纸张的课桌上。三十余名身着儒衫的中原士子围坐在一起，正激烈地讨论着“如何平衡农耕与畜牧税收”的议题，其中最引人注目的，正是刚从长安而来的杜如晦与房玄龄。

“若只重农耕税，草原部落必生不满；若只重畜牧税，又会打击农夫积极性。”房玄龄手持毛笔，在纸上快速记录着观点，“依我之见，当按年景调整税率——丰年时农耕税与畜牧税持平，灾年时侧重减免受灾一方的赋税，如此才能兼顾双方利益。”

杜如晦立刻补充：“不仅如此，还需设立‘劝农官’，专门指导农夫改进耕作技术；再设‘牧监官’，负责草原牛马的繁育与疫病防治。双管齐下，才能让农耕与畜牧相辅相成。”

两人话音刚落，讲堂内便响起一片赞同之声。这些士子大多来自中原，曾在隋朝官场或乡野间接触过治理事务，却从未像在行政学院这样，系统学习过“以民为本”的治理理念——从“均田制”的土地分配，到“义仓制度”的灾荒应对，再到“户籍登记”的人口管理，每一项理论都颠覆了他们以往对“治国”的认知。

“诸位说得都有道理。”行学院的教授——曾在隋朝担任过县令的张老先生，笑着走上前，“但大家别忘了，可汗常说‘治理的核心是让人活得有盼头’。无论是调整税率，还是设立官职，最终都要落到‘让百姓吃饱饭、穿暖衣’上。”

他指着墙上悬挂的《辽东农耕图》，继续说道：“你们看，去年咱们推广曲辕犁时，还有农夫担心‘一头牛拉不动’，如今呢？家家户户都抢着用曲辕犁，春耕效率比往年提高了三成。这就是‘生产工具改进’的好处，也是咱们治国该追求的方向。”

士子们纷纷点头，眼神里满是振奋。他们来辽东之前，都听说辽国是“塞北蛮荒之地”，可亲眼所见的景象却截然相反——官府不仅不欺压百姓，还主动提供农具、种子，甚至教农夫新的耕作技术。这种“把百姓当人看”的治理方式，让他们打心底里认同。

三个月后，行学院的第一批士子顺利结业。杜如晦被任命为辽西州别驾，负责协助刺史处理政务；房玄龄则被派往辽东郡，主管土地分配与户籍登记。其他士子也各有任命，或前往州县担任小吏，或留在行学院担任助教，全都摩拳擦掌，想要在辽国的建设中大展拳脚。

房玄龄刚到辽东郡，就遇到了难题——当地农夫虽愿意开垦荒地，却苦于没有足够的耕牛。他立刻上书耶律现，请求从草原部落调拨一批牛马，再派工匠教授农夫如何训练牛马耕地。

耶律现看到奏疏后，当即下令：从草原各部落征集五千头健壮的牛马，由牧监官统一训练三个月，再分发给辽东郡的农户；同时，让工匠打造两百具曲辕犁，随牛马一同送往辽东郡。

两个月后，房玄龄再次来到辽东郡的村落视察。只见田野里，一头头经过训练的黄牛拉着曲辕犁，在田地里稳步前行，农夫们只需轻轻扶着犁柄，就能轻松翻耕土地。一个老农擦着额头的汗，笑着对房玄龄说：“大人您看！这曲辕犁真是好用，一头牛顶得上以前两头牛的力气！而且官府送来的牛温顺得很，不用费心调教就能耕地！”

房玄龄看着眼前的景象，心里满是欣慰。他记得去年刚到辽东时，这里的农户还是“三户共用一头牛”，耕地时还要互相迁就时间；如今，不仅“一户一牛”成了常态，还有不少农户用多余的牛马运输粮食、肥料，大大节省了人力。